Премахването на крепостта и получаването на личнисвободата на голяма част от населението на селото изисква промени в системата на местното самоуправление. Земството е реакцията на държавата на новите тенденции в развитието на обществото.
По време на целия период на робство вРусия за голяма част от населението държавата не е имала пряко задържане поради факта, че отговорността за всички зависими селяни лежеше на раменете на наемодателите. Собственикът на имота притежава цялата власт над селяните, е трябвало да предприеме мерки за елиминиране на бунтове, недоволство, помисли за подобряване на селото. Интервенцията на държавата в тези взаимоотношения се счита за изключение. Но след селската реформа ситуацията се промени радикално. Милиони селяни получиха лична свобода и граждански права. Те бяха по същество ограничени, но въпреки това от тези бивши селяни беше необходимо да се образоват гражданите на Русия. Държавата се изправи пред важни задачи за реорганизация на обществото и управление. Земството не е нещо ново за историята на Русия. Царът следва пътя на съживяването на предишния опит за създаване на органи на местното самоуправление по времето на Иван Грозни и неговата злокобна реформа. Създаването на zemstvos решава два проблема наведнъж. От една страна, тя компенсира, макар и отчасти, загубата на власт на благородството. От друга страна, тя пренасочи решаването на местните проблеми и задачи за подобряване на рамената на представителите на всички класове.
От самото начало са създадени земетресенияикономическите задачи за местно подобрение: създаване и поддръжка на болници, училища, ветеринарни пунктове, благотворителни къщи, както и строителство, ремонт на пътища и други подобни. Средствата за тези цели са били извлечени под формата на задължителни такси, установени от земеделието. Тоест, на земята самите решават колко пари да събират и какво ще отидат. В допълнение, zemstvo е началото на формирането в Русия на така нареченото трето наследство или третия елемент. Това са лекари, учители, агрономи, които изиграха важна роля в развитието на руското село, работници, които пряко допринесоха за формирането на гражданското общество.
Държавата, създаваща избирателни органисамоуправление, веднага стана ясно, че зетството не е политически орган. За да се избегне превръщането й в такава, връзките между земите на различни провинции бяха забранени, да не говорим за дейностите на национално ниво. Също така от време на време се въвеждат всички нови забрани за цензура по докладите на органите на местното самоуправление. И накрая, с началото на реакционната политика на Александър Трети и потискането на революционния народ, либералните представители на благородството през земите започнаха да правят законно, а не много повдигат политически въпроси. Основното изискване беше да се приеме конституция, която да гарантира политическите и гражданските права на руските граждани. Сред другите въпроси, повдигнати от либералите, могат да се изяснят изискванията за намаляване на плащанията при обратно изкупуване, премахване на данъка върху гласуването, създаване на земи на ниво волности и на държавно равнище. Правните форми на борба бяха петиции и адреси до императора. Нелегално бяха проведени всички руски конгреси, организирани бяха полу-правни кръгове.